- Jomo Kwame Sundaram的观点(马来西亚吉隆坡)
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马来西亚吉隆坡，11月08日(IPS)——基础设施和服务提供的公私伙伴关系(ppp)既昂贵又有风险。更糟糕的是，公私合作伙伴关系通常无法确保普及，更不用说公平使用公共设施了。
公私伙伴关系?公私伙伴关系通常涉及长期合同安排，私营企业提供传统上由政府提供的基础设施和服务。近年来，ppp建设或运营了医院、学校、监狱、公路、机场、铁路、供水和卫生设施。
大多数国际金融机构(IFIs)建议政府保证其私人合作伙伴的利润。国际金融机构继续敦促各国政府“降低”商业提供商的风险，以吸引它们的投资。
私人投资者对特定类型公私伙伴关系的偏好可能随时间和环境而变化，往往反映出不断变化的需求和优先事项。由于没有一种类型适合所有人，不断变化的环境和偏好增加了购买力平价的多样性。
PPP问题PPP比他们的支持者所描述的要复杂得多。欧盟主导的一份报告再次强调了它们对基础设施和公共服务提供的负面影响。由于政府承担私人成本和风险，公共开支上升。
根据世界银行和国际金融机构的其他建议，国家当局通过吸引私人贪婪来吸引商业金融投资。公私伙伴关系一直被用来“降低”这类投资的风险，通过使用它们的条款来确保私人投资者的利润。
该报告还暴露了ppp对民主治理的负面影响。公私伙伴关系安排通常缺乏透明度，很少事先与受影响社区协商。因此，他们更容易腐败和滥用职权。
尽管私营合作伙伴获得了利润保证，但它们的公私伙伴关系仍有可能失败。近年来，尽管公私合作伙伴关系的盈利能力不断提高，但由于赤字不断扩大，其财政和其他成本不断上升。随着这些问题的增加，批评和异议也在增加。
ppp为什么会失败?公私合作伙伴关系越来越被吹捧为解决许多问题的灵丹妙药，尤其是财政约束、管理不善和交付不力。公私伙伴关系在南半球的精英阶层中很受欢迎，那里的“中产阶级”被更好的服务和“涓滴效应”的承诺所吸引。
私营部门被认为效率更高，能够更好地提供公共设施，包括能源、教育、健康、水和卫生设施。但正如许多研究表明的那样，物有所值的情况很少出现。相反，相反的情况更为典型。
欧洲公共服务工会联合会(European Federation of Public Service Unions)和Eurodad在2020年进行的一项研究指出了欧洲公私伙伴关系未能改善结果的八个主要原因。
首先，公私伙伴关系很少筹集额外资金。相反，它们通常以政府担保的形式招致更多的公共债务，而不是直接借款。但这种额外的公共债务往往不为公众所知。
其次，私人商业贷款的成本通常比政府借款高得多。第三，公共部门，特别是中央政府，仍然承担最终责任，特别是在项目失败的情况下。
第四，公私伙伴关系很少比合理管理的公共项目提供更好的“物有所值”。第五，表面上PPP效率的提高在很大程度上是由于在公共基础设施或医疗保健方面进行的风险成本削减。
第六，公私伙伴关系扭曲了公共政策的优先顺序，通常需要更多的成本削减。第七，公私合作伙伴关系很少同时“按时”和“按预算”交付。第八，PPP交易通常是不透明的，而不是透明的，经常涉及滥用和腐败。
从2020年初开始，2019冠状病毒病大流行暴露了早期紧缩政策和公共卫生资金不足的长期不利影响。最近，通胀、停滞和更极端的天气暴露了其他脆弱性及其原因。
我们能做些什么呢?当世界面临多重且相互关联的危机时，ppp提供了虚假甚至危险的解决方案。Eurodad向各国政府和发展金融机构(dfi)提出了政策建议，以改善基础设施和公共服务融资。
•停止推广ppp。世界银行(World Bank)、国际货币基金组织(IMF)、地区开发银行和发展金融机构(dfi)都应停止推广ppp，尤其是在社会服务领域。获得保健、教育、水和卫生设施不应取决于支付能力。
•应公开承认财政和其他主要PPP风险。应该提醒各国政府公私合作伙伴关系的结果普遍不佳，以及各种融资安排的利弊。发展金融机构都应更有效地为国家可持续和公平发展计划提供资金。
应帮助各国找到最佳融资手段，按照国家和多边义务提供负责任、透明、对性别问题敏感、环境和财政上可持续的公共基础设施和社会服务。
•在任何基础设施和公共服务提供ppp协议之前，应始终进行知情的公众咨询。这些措施应包括确保所有受影响社区的权利，包括获得公平补救或赔偿的权利。
•实行严格和透明的政府监管，特别是在公共支出、PPP合同价值、项目影响和长期财政影响方面。公众利益必须始终高于商业利益。
发展金融机构应当只资助符合公共利益的项目。应促进适当的、由公共资金资助的公共服务，对社会服务和基础设施项目的交付提供透明的合同和负责任的报告。
ppp经常被证明是预算欺诈，加剧而不是减少国家财政赤字。公私伙伴关系远不是他们所吹捧的金融灵丹妙药，事实证明，这是一片空白，制造了很多噪音，但几乎没有真正的好处。
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原始来源:Inter Press Service
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