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由于欧盟的第一个气候目标可能无法实现，欧盟委员会必须更加积极主动地推动欧盟成员国遵守规则——因为如果它不遵守规则，那么还有谁会遵守呢?
欧盟自称是气候卫士。近四年前启动的《欧洲绿色协议》(European Green Deal)被称为欧盟的新增长战略，其最终目标是到2050年将温室气体排放降至净零。
但无论是电动汽车还是热泵，无论它们多么重要，都无法独自实现净零排放。整个计划取决于三个“关键”气候法，它们定义了欧盟气候行动的更广泛框架。
它们是排放交易计划(ETS，限制重工业的排放)，覆盖交通和建筑的ETSII，以及覆盖其他经济部门排放的“努力分担条例”(ESR)。
为德国Öko-Institute工作的该领域专家雅各布·格雷琴(Jakob Graichen)解释说，首先要记住的是努力分担框架。
Graichen解释说:“成员国必须每年抵消超过《努力分担条例》的排放量。”富裕国家有更严格的目标:与2005年相比，覆盖部门最多减少50%。覆盖的行业包括农业、建筑和交通——所有这些行业都是出了名的难以脱碳。
然而，Graichen说，欧盟国家的进展每五年才进行一次审查，下一次审查定于2027年。
根据ESR的规定，意大利、奥地利和爱尔兰等已经无法履行其义务的国家，将不得不从其他更环保的欧盟成员国那里购买排放配额。
然而，由于这些国家的剩余配额有效期到2030年，一些国家可能会受到激励，保留2025年的盈余作为储备。
“可能是像德国这样的国家，其能否实现2030年的目标非常值得怀疑，不准备放弃这些目标，”Graichen指出。
2027年，这一基石将面临第一个悬崖边缘:欧盟委员会(European Commission)将发现，意大利等国未能实现目标。
然后，这些国家应该争相从表现更好的国家购买证书。
过去，债券数量很多，交易价格为每张1欧元。展望未来，在需求紧缩的情况下，预计价格将飙升。超额完成ESR目标的国家将越来越少，而越来越多的国家将在法律上有义务购买证书。
事情会很快变得更糟。10月下旬，欧洲环境署发布了一项令人担忧的预测:到2030年，二氧化碳排放量将超过努力分担目标，超过5.6亿吨。这几乎是法国目前年排放量的两倍。
在这中间呢?欧盟委员会被恰当地称为“条约的守护者”，其官僚们在其位于伯莱蒙特的总部高高耸立在布鲁塞尔，其任务是捍卫欧盟法律的所有变化。
为了完成他们的任务，欧盟官员被赋予了一些工具，比如直言不讳的能力，以及对欧盟国家实施制裁的能力。
大多数人都知道臭名昭著的侵权程序，即如果欧盟成员国坚持违法，布鲁塞尔会向它们发出早期警告信，然后最终将它们告上法庭。这是一个漫长而漫长的过程，通常需要数年才能结出果实。
假设没有达到ESR的目标，第一批病例可能会在2027年启动，目标是意大利等国家，但这还远未确定。
“这取决于欧盟委员会是否准备在必要时在法庭上捍卫《气候保护法》和《气候保护条例》，”格雷琴说。
五年后的2030年，情况可能会变得相当令人担忧。“到2032年，欧盟委员会将不得不对近20个成员国提起侵权诉讼，”Graichen补充说。
当然，这是最坏的情况。要么欧盟委员会将整个欧洲告上法庭，要么欧盟对气候行动的承诺将受到质疑。
我们可以做什么，应该做什么来预防这种情况?也许Berlaymont可以向它的“邻居”学习。
就像总部也设在布鲁塞尔的军事联盟北约(NATO)一样，欧盟委员会必须采取一种威慑原则，即通过加强前沿存在来威胁欧盟国家，迫使它们实现气候目标。
欧盟委员会正在谨慎行事。一方面，它必须让欧盟国家保持一致，这些国家会毫不拖延地支持启动侵权诉讼。但另一方面，欧盟执委会也希望避免一次性烧掉所有的政治资本。
目前，欧盟正在采取温和手段，正如欧盟委员会年度气候行动报告中悄悄隐藏的一句话所表明的那样:“鼓励成员国考虑在ESR下减少排放的额外措施，特别是作为正在进行的国家能源和气候计划更新过程的一部分。”
也许欧盟官员在幕后更加坚持。但他们应该站在屋顶上大声喊出来。就像北约正在加强其在波罗的海的存在一样，Berlaymont应该开始组织它的“部队”——官僚和律师。
与其他重要法律不同，努力分担规则提供了一个非常合适的低影响途径，向欧盟国家表明欧盟委员会是认真的:第8条。
Berlaymont可以要求欧盟国家提交一份“纠正行动计划”，例如，罗马必须证明它将如何履行其ESR义务——这是所有气候计划最终提交后可以采取的第一步。
来自欧洲气候行动网络Röhrig的克劳斯解释说:“我认为欧盟委员会必须建立一点信誉，如果成员国没有达到他们的气候目标，比如《努力分担条例》，它将提起诉讼。”
否则，情况最终可能会与欧盟的申根无边界地区类似——在申根地区，布鲁塞尔仍不愿通过将有关国家告上法庭来捍卫欧盟法律。
“过去，委员会很少采取这一步骤。换句话说，它通常固守在软法律的角落，”Röhrig补充道——就像一些国家推迟提交气候计划一样。
条约的守护者可能必须通过成为他们的守护天使而变得更加积极主动。现在就行动起来，否则就眼睁睁地看着一项又一项基石法律崩溃。因为不久之后，ETS II也将面临同样的困境。
——Nikolaus J. Kurmayer
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编辑:Zoran Radosavljevic和fracdsamric Simon。对发送到收件箱的更多能源和环境新闻感兴趣?你可以在这里订阅我们的每日通讯和全面的每周更新。
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