在印度和其他地方，福利国家的扩张导致了对以女性为重点的福利政策的关注。女性主要是福利的接受者，因为她们可能比男性更穷，这一事实被委婉地伪装成“贫困女性化”。根据联合国的说法，“妇女是世界上的穷人”，大流行使妇女进一步陷入贫困。

这在一定程度上解释了为什么无条件向妇女提供现金转移已成为正在进行的议会选举的决定性趋势。这些计划中争论最激烈的已经在中央邦和卡纳塔克邦推出，并已在拉贾斯坦邦得到承诺，作为选举的手段，旨在影响各政党的女性选民。

家长式地将女性视为受益者

今年早些时候在中央邦实施的Ladli Behna Yojana计划，向家庭年收入低于25万卢比的女性受益人提供每月1250卢比的转移支付。卡纳塔克邦的Gruha Lakshmi计划每月向女户主支付2000卢比，这被认为是该州选举结果的一个促成因素。

在拉贾斯坦邦，现任政府保证，如果重新当选，每位女性户主每年可获得1万卢比。同样，泰米尔纳德邦最近实施了Kalaignar Magalir Urimai计划，该计划向所有家庭年收入低于25万卢比的21岁以上妇女每月提供1000卢比。

“Ladli Behna”和“Gruha Lakshmi”这两个项目的名称故意让人联想到善意的家长式福利国家，在那里，妇女被排除在有意义的社会和经济参与之外，只被视为受益者。他们用父权制的语言表达，强调女性作为母亲、妻子和女儿的角色，并以“对她们辛勤工作的认可”来奖励她们。

无论政党如何为这些方案制定措辞，必须指出的是，印度妇女被剥夺了从事有偿工作的机会，这在很大程度上是由于无偿家务和护理工作的不成比例的负担。

Covid-19后扩大现金转移支付

从某种意义上说，2019冠状病毒病大流行表明，护理负担如何极大地加剧了妇女的贫困。正是在疫情开始期间，即2020年4月至6月，中央政府进行了全球规模最大的紧急无条件现金转移支付，向该国2.06亿女性受益人提供了为期三个月的500卢比，这表明政府能够缓解经济冲击对家庭的影响，并为女性公民提供健全的社会安全网。

根据中央政府的经验，阿萨姆邦是全国首批引入无条件现金转移支付的邦之一，于2020年启动了Orunodoi计划，该计划每月向女性受益人提供1250卢比，用于购买药品、豆类、水果和蔬菜等必需品。

西孟加拉邦的Lakshmi Bhandar计划于2021年开始，向普通类别的妇女提供每月500卢比的津贴，向高级和高级类别的妇女提供1000卢比的津贴。分析人士称，当西孟加拉邦在2021年晚些时候进行投票时，该计划已经在选民中得到了回报。

来自其他国家的证据支持印度政党的这一策略。研究表明，现金转移和有针对性的方案影响选举行为，导致选民投票率大幅增加，并能增加支持现任者的投票选择。

各种研究表明，在直接惠益转移方案下向妇女提供的有条件现金转移在过去十年中在印度取得了进展，并对增强妇女权能和发展成果产生了积极影响。这些方案涵盖妇幼保健、营养、教育、获得烹饪用气、生计和养老金。

自疫情以来，利用全民基本收入(UBI)理念的无条件现金转移已成为一种流行的政策干预措施。UBI或最低收入保障不仅在印度，而且在每个实施UBI的国家都受到了激烈的争论，因为从长远来看，这对政府来说是站不住脚的。

它的支持者认为，疫情、气候危机、生活成本危机以及科技和自动化对生计造成的日益严重的威胁所暴露出的日益扩大的不平等，共同构成了基本收入的理由。

女性选民的主张

在印度，所有这些趋势都汇聚在一个关键因素上，即妇女选民的出现和主张，因为她们已成为一个关键的选举群体。在印度三分之二的邦选举中，女性选民的投票率高于男性。在印度，越来越多的女性开始接受教育，并被赋予社会权力，成为基层领导人和自助团体的成员，这些团体在全国各地稳步扩大。

对数据的快速浏览证实了女性选民在正在进行的选举中的崛起。在中央邦，女性选民的投票率从1962年的29.1%上升到2018年惊人的74.1%。根据拉贾斯坦邦选举委员会的数据，在52.6万选民中，251万是女性。

妇女参加投票的人数越来越多，而且越来越能够自主地作出投票选择，而不考虑其家庭中男性的影响。各政党已经敏锐地调整了他们的政策以适应这种转变。然而，妇女参政的速度并没有跟上选民投票率的增长速度。

在Panchayati Raj机构中，近45%的女性参与了地方决策，这是世界上最高的，但除了这些机构之外，女性在立法机构中的代表性一直不足。《妇女保留法案》在人民院和邦议会中为妇女保留33%的席位，旨在解决这一问题，争取女性选民的支持。

女性参与政治的差距可能正在缓慢缩小，但印度女性参与经济和获得土地和资产的情况仍然令人沮丧。根据政府的一份报告，印度劳动力参与率的差距没有缩小，在2021-22年，77.2%的男性和32.8%的男性在劳动力市场上。

该报告将其归因于社会因素、教育程度以及工作场所工资和机会方面的性别歧视。虽然需要采取长期措施来解决这些不平等问题，但无条件现金转移通过再分配提供了一种补救办法。

苏娜娜·库马尔，观察家研究基金会高级研究员，Think20印度秘书处执行董事。她从事性别与发展方面的工作。个人观点，不代表本刊立场。

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