
如果新西兰想要在2050年达到政府设定的净零碳排放的最后期限,就需要加快建设可再生能源的能力。
与此同时,企业减排的压力也越来越大。这意味着使用可再生电力来取代石油或煤炭。这意味着建设更多的太阳能、风能、热能甚至氢基产能。
MinterEllisonRuddWatts合伙人斯蒂芬妮•德•格鲁特(Stephanie de Groot)表示:“企业需要采取行动,表明他们正在采取积极措施改善环境、社会和治理(ESG)。这是由客户和利益相关者推动的,但也有强制性气候相关信息披露的监管角度。”
她说,商界的各个部门都在关注ESG的成果,如果他们能够使用更多的可再生能源,或者投资于可再生能源,这将有助于实现他们更广泛的目标。
“我们知道监管体系会推动变革,但同样推动变革的也是消费者和投资者。”
德格鲁特说,虽然我们正朝着正确的方向前进,但我们需要以前所未有的水平和速度提供可再生能源能力和基础设施。
她引用了气候变化委员会的一份报告,该报告指出,从2025年起,新西兰每年需要增加1太瓦时的可再生能源发电能力。这相当于每年建造两个大型风力发电场。
相比之下,新西兰在一年内建造的最大发电量是在20世纪70年代,当时增加了400兆瓦。
德格鲁特说,同意过程是一个潜在的障碍。这个过程中有几个方面会导致拖延。
“从历史上看,根据RMA[资源管理法],在资源同意申请可以通知公众的过程中有一个通知方面。这使得人们能够通过提交意见书,然后要求举行听证会来参与进来。他们也有上诉权。
有人批评说,这可能会减慢同意的速度。然而,另一方面,让受影响的各方参与到这个过程中,意味着项目对环境的影响比没有人参与的情况下得到了更大程度的测试。”
人们可能会争辩说,他们不喜欢风力发电场的视觉影响或潜在的舒适性损失。同样,人们也会反对地热场地对当地地下水或文化价值的影响。
一些同意的问题是困难的。
“建设太阳能发电场的一个大问题是,它们通常可以建在高产的土地上,这些土地可以用来支持其他部门。这是一种有限的资源。”
MinterEllisonRuddWatts的合伙人、该公司的能源主管斯科特•汤普森(Scott Thompson)表示:“当你要履行碳排放承诺、解决基础设施赤字时,你需要高效的审批程序。”
他说,由于双方同意的延迟,大量的碳最终进入了大气,这在其他方面代价高昂:
“我们在能源系统脱碳上花的时间越长,成本就越高,因为我们必须支付碳补偿,以保持煤炭和天然气发电机的运转。”
新西兰在可再生能源发电方面有着良好的记录,但就可再生资源而言,总能源消耗相对较低。汤普森说,我们的大部分能源消耗来自运输,石油和工业过程也由燃煤或燃气锅炉提供动力。
“在某种程度上,所有这些过程都将电气化,被电力热泵取代,运输将转向电动汽车和绿色氢。
“这就是为什么我们需要快速发展更多的可再生能源发电能力。因此,需要建立我们的输配电网络,以支持所有新的发电。”
根据项目的复杂程度、场地的性质以及是否存在法律上诉,一个可再生能源项目可能需要几年的时间才能通过审批程序。
然而,有些例子需要更长的时间。
还有另一个因素阻碍了可再生能源发电厂等关键基础设施项目的发展。汤普森说:“如果没有现成的管道,就很难按速度和规模建造东西。政府一直在与基础设施行业机构合作解决这一问题。现在是与新政府巩固这一关系的机会。”
他说,还需要为该行业建立一个更好的采购模式。
“我们需要签订符合目的的合同。我们希望能够按时按预算交付项目,这一点现在更加重要,因为有太多东西需要建设。如果设置不正确,可能会引发巨大的纠纷,从而大大降低生产率和成本。”
这个问题之所以出现,是因为今天的许多项目比过去更大、更复杂。它们通常涉及海外承包商,这些承包商要处理新西兰特有的监管环境。他们还可能面临不熟悉的地点,尤其是风力发电场,承包商可能不熟悉风险。
德格鲁特说,重要的是要强调,上届政府和即将上任的国家党、法案党和新西兰第一党都认识到,同意挑战是一个问题。
“上届政府就改革制度的建议进行了咨询,以帮助加快进程。最近的政策和监管变化也有所帮助。变化已经发生,而且还在继续。”
她说,快速批准程序已经发挥了作用:“在新冠肺炎疫情爆发后制定了一项快速批准程序,主要是通过快速批准大规模开发项目来帮助加速经济复苏。这不仅适用于可再生能源,尽管许多可再生能源项目都从这一过程中受益。”
这与《资源管理法》规定的标准同意程序是分开的。
德格鲁特说:“这限制了公众的参与和上诉权,通常这些项目不会进行听证会。”
尽管《2020年2019冠状病毒病恢复(快速通道)许可法案》已被废除,但新的《自然和建筑环境法》中也引入了类似的程序,取代了《军事革命法》。国家党表示将废除该法案,但也表示希望改革可再生能源发电项目的许可规则,因此可能会保留快速通道。
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