福利计划就像一个无限的游戏——你可以开始它，但不能结束它，因为目标不是赢，而是延续下去。关闭一个计划的政治影响太大了。但是，一个政府还应该拖着一个错误的设计，继续以福利的名义发放资金多久?圣雄甘地国家农村就业保障计划(MGNREGS)的故事是一个无限的游戏，它创造了一个腐败的系统，这个系统通过延续该计划而生存。

　　MGNREGS失败的程度从一堆未完成的项目中显而易见。《2023年经济概览》揭示了MGNREGS效率和有效性的宏观动态。关于这个未完成项目的数据表明，在过去多年里，花在这个项目上的钱很少转化为实际资产。半途还是路吗?不完整的排水系统还能用吗?半成品的Panchayat Bhawan还能用吗?在农村地区，一条不完整的道路要么会因废弃而枯萎，要么更好的是，它将再次被批准为一个项目。

　　一直在抱怨当前预算中MGNREGS拨款较低的游说团体，应该担心它的使用。CIPP在哈里亚纳邦最落后地区的农村实验室开展MGNREGS计划的经验是，它已经将日益严重的腐败扩大到了金字塔的底层。

　　在MGNREGS下要求工作的人数。(indiabudget.gov.in)

　　MGNREGS的目标是为农村无地工人提供有保障的收入，并创造灌溉排水沟、道路和Panchayat Bhawan等资产。如果MGNREGS项目不是为了创建物理资产而设计的，那么就会出现两个挑战。第一，如果没有实际创造的资产，那么政府就无法审计或确保向受益人支付的劳动和物质报酬，因为实际没有任何东西可显示。其次，当没有什么可展示的时候，这意味着系统本身已经吸走了材料和劳动力成本。这在村级造成了大量的腐败，从村务委员会本身开始，从初级工程师ABPO往上，有时一直到国家村务委员会部门的政治或行政主管。

　　通过这种方式，MGNREGS在治理和政治金字塔的底层——村务委员会层面——确保并制造了腐败。村委会层面的腐败是非常明显的，从候选人愿意花费大量金钱来赢得萨邦选举就可以清楚地看出。这一数额从十年前的几十万卢比激增到高达500万卢比和1000万卢比，这取决于一个村庄的人口。一个村庄的人口以及无地农民和落后种姓的数量决定了政府计划的支出。现在，几乎每一个政府计划都在向村务委员会征求意见，希望审查和执行会更好。

　　初级工程师、街区村务委员会官员、村务委员会秘书和地区村务委员会官员现在已经开发了运转良好的机器，以吸取MGNREGS的资金。中央政府意识到腐败正在上升，正试图用技术堵住资金的泄漏。因此，该部门专门开发了一个防止泄漏的门户。该门户要求一切都以电子方式完成，从产生村一级的需求开始。村务委员会或村务委员会秘书应该根据需要产生需求。但在此之前，一个非常关键的练习是在MGNREGS下获得项目批准。现在，这已经成为一种徒劳，类似于试图让道路和地面交通部长(MoRST)指定一条新的国家高速公路。批准一个项目的权力是基于州政府分配给一个地区的资金总额。这些资金如何分配给该地区取决于首席部长想要在哪里慷慨解囊。来自各邦的轶事证据表明，每个首席部长分配资金是基于政治要求，而不是地区的落后或需要。如果中央政府根据一个地区的收入水平或失业率制定一个制度或公式，这是很容易纠正的。他们还可以公开数据，这样就知道哪个地区得到了多少资金。甚至项目核准及完成资料也应在地区层级分享，以检视地区完成项目的能力。

　　现在，如果资金分配到地区，并且地区村务委员会部门的首席执行官同意，一个项目就会被批准为一个村庄。这取决于sarpanch的坚持和政治实力。

　　下一步是将要求发送给街区村务委员会官员。首先要上传所有受益人的银行账户，这样劳动力成本就可以直接汇入他们的账户。哈里亚纳邦政府还希望为每位受益人上传并验证Parivar Pehchan Patra，这是一种新的家庭身份证件。这是一项乘以受益人数量的任务，并且每次都必须执行，因为系统不会保存或存储受益人列表。从技术上讲，工作人员应该做从评估项目到估计成本和准备预算的所有事情。但实际上，所有这些初级工程师的工作都必须由村务委员会来完成。这个级别的系统认为做自己的工作是别人的责任。初级工程师有时甚至连技能都没有。

　　但由于没有有形的东西可以创造，这些村民并不是真的希望在地面上工作，他们很乐意拿出一部分钱来加入这个系统。每个村委会或村务委员会都有自己的受益人名单，他们会把免费的钱还给你。

　　这是过去6年里在当地建立的免费货币系统，大约在3万亿到45万亿之间。

　　MGNREGS下已完成工程的份额。(indiabudget.gov.in)

　　如果我们看一下MGNREGS过去三年正在进行的项目的数据，它们大多是私人土地上的项目。这意味着MGNREGS已经耗尽或不再承担社区基础设施项目。

　　企业的虚伪

　　MGNREGS不承认承担任何项目都需要企业、机构和资源。政府不立即付款，但材料必须立即付款。村里的小供应商不会等上6个月才付清账单。这意味着有人足够有进取心，介入并承担起项目的责任。ABPO或CEO不能直接处理多个项目。因此，在每一个项目中，都会有代理商或承包商参与。MGNREGS不承认该承包商。承包商是至关重要的，因为他把工人集合在一起，在现场收集他们，把材料从商店运到地点，并支付供应商提供的水泥、沙子或砖块。所有这些任务都需要时间、精力和金钱。MGNREGS的设计假设这些任务不存在，或者它们将由政府官方或panchayat完成。这是不现实的，因为政府官方没有带宽，甚至sarpanch也不会给材料预付款或代表政府付款。唯一一个会为材料和工人来现场提供预付款的人是相信他将能够从政府获得付款的人。MGNREGS忽略了在金字塔底部有任何私人企业或努力赚钱。因为系统软件不承认承包商的存在，并认为这是一个乌托邦世界，资源将代表政府花费而不期望任何回报。系统被破坏了，它改变了项目从执行、设计到完成的一切。

　　MGNREGS下的项目数目。(indiabudget.gov.in)

　　如果对于任何其他项目，系统承认承包商的存在，实际上，进行招标，将项目分配给出价最低的投标人，它将有一个人或组织负责该项目。如果该项目被视为任何其他项目，其成本将按照PWD标准进行标准化。目前，没有一个排水项目遵循的标准，可以设计为40万或400万卢比。

　　MGNREGS项目能做的最大改变是承认私营企业参与项目的执行。为质量和时间制定标准化预算，并确保承包商得到补偿。根据质量来判断项目，而不是根据人工成本转移的事实。目前，如果一个项目的人工费用已汇入受益人帐户，则该项目被视为完成。材料成本会在很晚的时候发送，如果材料成本也发送了，那么项目就会在软件或系统上关闭。如果不彻底改革MNREGS，它将继续腐蚀村庄、街区和地区层面的系统，而它可以真正在该层面创造就业机会和创业精神。

　　K Yatish Rajawat，公共政策研究员，就职于古尔冈智库公共政策创新中心(CIPP)。本文仅代表个人观点。