大豆、牛肉、棉花和农药等行业的农业综合企业巨头在巴西国会中保持着强大的游说力量向“乡村主义”立法者提供咨询、技术和沟通支持的国会。
这些游说活动的核心是Pensar Agro(“有思想的农业综合企业”)，或IPA，这个智库支持新通过的立法，比如所谓的time f该法案破坏了原住民的土地权利，并向采矿业和农业综合企业开放了领土。
该研究所的策略包括传播假新闻，为农业综合企业核心小组的议员们精心制作谈话要点，以强行通过他们的法案。
整个2023年，巴西国会的农业企业核心小组以反对路易斯·Inácio卢拉·达席尔瓦总统的环境议程的法案的形式取得了几项胜利。其中包括marco temporal或时间框架立法，该立法规定了土著土地要求的截止日期。党团会议还成功地通过了削减农药法规的立法。
其他法案已经得到了众议院的批准，但仍在等待参议院的审查。其中之一是拟议的碳市场框架，该框架将免除农业综合企业的排放，另一个是促进BR-319公路重建的立法，BR-319是连接亚马逊城市玛瑙斯和韦柳港的高速公路，批评人士称这将加剧雨林的森林砍伐。
大多数通过或准备通过的法案都得到了巴西农业综合企业游说团体的支持。然而，即使在雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)从2019年至2022年担任非常受欢迎的总统期间，他们也未能通过大部分议程。但在2022年的选举中，极右翼的博尔索纳罗输给了进步的卢拉，这也为启动农业综合企业议程创造了完美的风暴。巴西选举了一个保守的国会，它成功地控制了卢拉薄弱的立法基础。尽管有环保演讲，总统否决，最高法院裁决反对被视为反环境或反土著的法案，但核心小组在整个2023年都在获胜。
然而，这些胜利并非一蹴而就。
农业企业核心小组严重依赖于一个智囊团来制定其谈话要点和战略，旨在克服环境问题:一个名为Pensar Agro(“思考农业”)的研究所，或IPA。
该研究所召集战略协调会议，让顾问长期在国会游说，起草法案，并付钱给记者，让他们影响公共辩论，包括假新闻的传播。气候政策智库Talanoa的政府关系专家Caio Victor Vieira对国会的运作非常熟悉，他在电话中告诉Mongabay:“在游说力量方面，没有哪个部门能与农业部门相比。”
IPA的任务是指导农业企业核心小组的工作，也被称为FPA，一个强大的立法者团体，控制着众议院63%的席位和参议院62%的席位。它的对手，环保党团，大约有10%的支持率。公民社会联盟气候观察站的高级公共政策顾问Suely Araújo在电话中告诉Mongabay:“FPA在国民大会上批准他们想要的任何东西。”
尽管IPA对巴西政治进程有直接影响，包括2016年对时任总统迪尔玛·罗塞夫的弹劾，但它一直设法避开聚光灯。人类学家卡约·庞培(Caio Pompeia)在他2022年的研究报告《彭萨研究所的人种志Agropecuária》中写道:“它的设计主要是在政治幕后运作，这使得它对公众舆论来说非常不透明。”为了这项研究，他花了六个月的时间跟踪IPA在总部的工作。
的交付
巴西国会星期二的午餐会在巴西首都Brasília非常有名，因为有数十名国会议员和政府官员参加。图片由巴西总统图书馆提供。
农业企业核心小组和IPA之间的关系如此密切，以至于两者都有相同的地址:位于巴西首都最昂贵的社区之一南湖的一栋豪宅，网址是Brasília。国际农业协会是由48个农业综合企业协会资助的，这些协会代表不同的行业——大豆、牛肉、棉花、农药、甘蔗、纤维素——包括像全国农业联合会(CNA)这样的强大组织。
这些组织大多得到大型跨国公司的支持。根据农业综合企业监管机构De Olho Nos Ruralistas的一份报告，在这些协会中——因此也是在国际农业协会中——影响力最大的公司是牛肉行业巨头JBS、动物饲料生产商Agroceres、德国农药巨头巴斯夫和美国大豆贸易商嘉吉。
巴西最大的土著组织巴西土著人民联合组织(APIB)的律师兼执行协调员迪纳曼·图克斯
(Dinaman tux
)在电话中对Mongabay说:“除了拥有国会多数席位的政治实力外，他们还有大公司的支持，拥有经济实力。”
除了其经济实力之外，IPA还在数十个具有不同利益的部门和公司之间建立共识，这反过来又使FPA像一个庞然大物一样运作。巴西联邦环境机构IBAMA的前负责人Araújo说:“他们最擅长的是通过建立共识使叙事标准化，而IPA就是做这项工作的人。”
“即使他们私下里有一些分歧，从办公室的大门向外，这是一个非常独特的话语，这给国会带来了力量，”维埃拉说。
每周一，国际电影协会的工作人员与各协会的代表会面，评估当前的政治局势并决定优先事项，他们会达成共识。周二上午，国际摄影协会和FPA的大佬们将坐在一起。会议之后是一顿传统的午餐，其他FPA成员和政府的主要政界人士也会参加。博尔索纳罗和他的前任米歇尔·特梅尔在各自担任总统期间参加了其中一些会议。午餐后，他们都回到自己的位置，“在公共舞台上执行幕后计划的事情”，圣保罗大学(USP)的研究员庞培在他的论文中写道。
FPA设法度过了所谓的时间f
该法案破坏了土著的土地权利，并向采矿业和农业综合企业开放了领土。图片由Elaine Menke/众议院提供。
根据庞培的说法，国际农业协会的技术人员总是在国会大厅里，向立法者提供必要的信息和论据，以批准农业综合企业协会优先考虑的法案。“这是有组织的、制度化的游说，”众议院环境核心小组协调员尼尔托·塔托(Nilto Tatto)说。他在与Mongabay的视频通话中表示:“就好像FPA议员有了一个额外的办公室，这就是他们通过IPA建立的结构。”
国际摄影协会甚至起草法案，Araújo说。“国际电影协会参与了《毒药法案》的每一项工作，”她补充说，她指的是削减农药监管的新法律。它于去年12月获得批准，其中一些有争议的条款被卢拉总统否决。然而，这些否决可能会被国会推翻，就像时间框架法案所发生的那样。
“他们有一个顾问和律师的结构，我们甚至无法接近，”塔克斯
说。去年5月，新闻媒体Intercept Brasil获得了国际摄影协会发给议员们的手册，教他们如何捍卫时限法案。这本小册子包含了专门为立法者在辩论和采访中提供指导的谈话要点，包括该法律将“为财产权提供法律保障”。几位代表在发言中重复了这一论点。tux
说:“他们似乎已经成立了一个小组来监视并对土著人采取行动。”
面对这种力量失衡，亚投行依靠的是国际社会的压力。“我们的策略之一是在国际市场上采取行动，呼吁惩罚那些对土著人民犯下罪行的公司，”图克斯
说。环境核心小组代表Tatto也有类似的想法，他说来自公民社会的压力是改变国会投票进程的唯一途径:“超过80%的人认为，我们正在目睹的这些重大事件是气候变化的后果。我们需要将其转化为政治力量，从外部向国会施加压力。”
现在位于Brasília南湖的豪华豪宅最初是一个小办公室，由大豆和棉花贸易的代表以及一小群FPA成员维护。国际酿酒协会第一次大秀肌肉是在2010年，当时它游说支持一项引入新森林法规的法案。除其他事项外，该法案还规定了每个生物群落中可开发的土地比例。
2016年对迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)的弹劾是加强IPA的又一步，多年来，IPA增加了员工，并担任了新的角色。“国际摄影协会一直在现代化。除了向国会提供建议外，它还开始塑造公众舆论，甚至影响外交问题。”
去年4月，调查报道网站Agência Pública显示，该研究所在Twitter和Instagram上资助了一场反对无地工人运动(MST)的运动，MST是一个呼吁巴西土地改革的组织，被视为农业综合企业的克敌。社交媒体上分享的一段视频说:“入侵土地的人也入侵了你的家，入侵了你的桌子。”在审议时限法案期间，IPA在WhatsApp上分享了一段视频，称如果该法案未获通过，普通人可能会失去家园，这是新闻杂志piauí披露的谎言。他说:“他们试图以非常负面的形象描绘土著人民，说我们反对发展，说我们是一种倒退。”
里约热内卢联邦大学的Netlab在Agência Pública上发布的一项分析显示，从2023年1月到11月，IPA在社交媒体上花费了超过7.77万雷亚尔(近1.58万美元)的207条帖子。其中，45%的帖子内容不实、脱离语境和扭曲，包括将农业综合企业部门的负面影响最小化的帖子。
在设法阻断时间的流逝之后
在Bolso期间命名法案
在卢拉总统的领导下，原住民运动获得了批准，这让他们感到惊讶。图片由Michel Jesus/众议院提供。
尽管IPA做出了所有努力，但在博尔索纳罗政府的四年里，巴西民间社会和环境核心小组还是能够阻止对时间表和有毒法案的批准。博尔索纳罗告诉乡村主义党团成员，“政府是他们的”。这就是为什么在卢拉总统任期的第一年，这两项法案的通过让许多人感到震惊——卢拉曾公开承诺致力于土著和环境议程。“我们很吃惊，”tux
说。
来自气候观察站的Araújo表示，卢拉在国会的支持基础太弱了。“当你把这样的法案付诸表决时，农村主义者将会获胜。所以你必须阻止他们来投票。”
与此同时，卢拉需要FPA的支持来批准其认为优先的措施，如税收改革，Vieira说。他说:“环境议题是政府选择用来作为谈判筹码的议题。”
塔托是卢拉工人党(PT)的一名成员，他否认了这种说法:“说这是讨价还价的筹码，这是错误的。”他将整个2023年的立法失败归因于2022年选举后农业综合企业核心小组的扩大以及博尔索纳罗离任后民间社会压力的减少。他说:“今天，我们没有那么大的压力，因为我们的政府已经把来自公民社会的所有议程纳入政府计划。”
毒药法案和时限法案都是所谓的“破坏一揽子计划”的一部分，这一系列法案旨在放松巴西的环境法规，损害传统人口的权利。还有一些法案有待通过，批评者认为这些法案将使土地掠夺合法化(法案PL 2.633和510)，还有一项法案削弱了环境许可要求(法案PL 3729/04)。
Araújo说:“我们试图做的是尽可能多地宣传这个问题，这样一来，外界就会对国会施加压力，同时国会也会有很多日常的斗争。”“我们会尽我们所能，但有必要确保行政部门在捍卫这些议程方面采取更强有力的立场。”
Mongabay向IPA和FPA发出了采访请求，但截至本文发表时尚未收到任何回应。
横幅图片:巴西一名收割者正在收割大豆。图片由charlesricardo通过Pixabay提供(公共领域)。
卢拉雄心勃勃的绿色议程与国会的农业综合企业力量背道而驰
引用:
庞培，C.(2022)。彭萨研究所的人种志Agropecuária。魔法，28(2)，1-33。1678 - 49442022——v28n2a206 doi: 10.1590 /
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